“雙減”之下，學校育人主陣地如何鞏固

輿情走勢分析

中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2021年7月24日—9月22日，與“雙減”工作相關(guān)的網(wǎng)絡文章總計1892509篇/條，屬于近期重大教育輿情主題。從輿情數(shù)據(jù)來源看，新聞網(wǎng)占比31.36%，微信占比25.25%，客戶端占比23.84%，微博占比16.81%。

《意見》發(fā)布后，教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等多個行業(yè)高度關(guān)注“雙減”工作，各方對“雙減”成效的期待值很高，“助力教育良好生態(tài)”“教育去產(chǎn)業(yè)化”“強化學校教育主陣地”等表述深入人心，輿情走勢整體呈上升趨勢。

8月11日，國務院教育督導辦要求各省每半月通報一次“雙減”工作落實進度；8月13日，全國人大常委會法工委表示，將從立法層面積極施策，減輕學生負擔、破解家長焦慮；網(wǎng)友討論互動熱情高漲，輿情走勢再度走高。

8月中下旬，北京、上海、廣州、南通等“雙減”工作全國試點城市相繼出臺本地政策；8月30日，教育部召開發(fā)布會介紹秋季學期中小學教育教學工作及“雙減”“五項管理”督導有關(guān)情況；新聞媒體加大報道與轉(zhuǎn)載力度，輿情走勢達到監(jiān)測時段內(nèi)最高峰值。

進入9月后，《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》《關(guān)于將面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)的通知》《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》等相關(guān)文件在短期內(nèi)集中出臺，輿情走勢持續(xù)保持高位波動。

9月10日，杭州市教育局答復相關(guān)提問時表示，大學生家教應先取得教師資格證并按照“雙減”規(guī)定執(zhí)行?！半p減”背景下的大學生家教話題不斷升溫，輿情走勢于9月15日再度出現(xiàn)峰值。（見圖1）

圖1：“雙減”工作相關(guān)輿論走勢

輿論關(guān)注點分析

綜合媒體報道評論、業(yè)界聲音及網(wǎng)友意見，圍繞“雙減”工作，輿論關(guān)注點主要集中在規(guī)范校外培訓行為、減輕學生過重作業(yè)負擔、提升學校課后服務水平、提升校內(nèi)教育教學質(zhì)量、強化配套治理5個方面。（見圖2）

圖2：“雙減”工作主要輿論關(guān)注點分布

各地積極開展的校外培訓治理工作獲廣泛支持，有關(guān)學科類培訓治理的討論較為熱烈。不少家長表示孩子的確有輔導需求，叫停節(jié)假日補課會失去“彎道超車”的機會；有觀點認為限制學科類培訓有加劇教育不公平的可能，“有錢可以一對一，高知可以自己教”；學科類培訓被認為會“轉(zhuǎn)入地下”，管理難度增加。

“雙減”形勢下，家校協(xié)同育人的緊迫性和有效性引起更多關(guān)切?！兑庖姟穼Ω鲗W段書面作業(yè)完成時間作出規(guī)定，但也有家長擔憂此舉變成單純的“作業(yè)減量”，給孩子布置額外作業(yè)的情況依然存在。不少家長認為作業(yè)是課堂學習的延伸與總結(jié)，擔心作業(yè)量減少不利于鞏固提高。有專家表示，作業(yè)“減負”的關(guān)鍵在于提升校內(nèi)教育教學質(zhì)量，這對教育理念、教育評價改革、作業(yè)設計水平提出了更高的要求。

助力“雙減”落實，還需強化配套措施，促進教育生態(tài)和社會觀念不斷改善。從輿論反映看，保障學校課后服務條件、增強課后服務吸引力是推進“雙減”落實的關(guān)鍵一環(huán)，學校應為學生拓展豐富多彩的學習空間，以“五育并舉”促進學生全面發(fā)展。還應重視教師培訓，及時更新教育觀念與評價方式，不斷激發(fā)教師隊伍活力，提升校內(nèi)教育教學質(zhì)量。提升家校協(xié)同，引導家長密切配合，避免出現(xiàn)學校減負、家長增負的現(xiàn)象。

各地工作進展與經(jīng)驗分析

1.作業(yè)管理全面鋪開，輿論期待充分發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固、學情分析等功能。

學生自治、家校協(xié)同，嚴控作業(yè)總量。上海市靜安區(qū)教育學院附屬學校探索實行兩個“舉手”制度。一是學習委員“舉手”，如學習委員認為當天作業(yè)總量過多，可向最后一位布置作業(yè)的教師提出減少或者免除該學科作業(yè)。二是家長“舉手”，當個別學生在認真盡力的前提下仍無法完成作業(yè)時，可由家長向班主任申請無法完成作業(yè)或延后完成作業(yè)。

落實功能、突出質(zhì)量，加強作業(yè)設計。山東濰坊研制了作業(yè)設計十項原則，引導教師落實作業(yè)的育人功能，突出作業(yè)設計質(zhì)量，將作業(yè)作為課堂教學的延伸。組織優(yōu)秀教師分學段分學科設計科學、規(guī)范的作業(yè)范例，為全市教師提供優(yōu)秀作業(yè)設計案例。倡導“三布置三不布置”，即：布置思維型、實踐型、創(chuàng)新型作業(yè)，不布置機械重復、死記硬背、繁難陳舊的作業(yè)。布置作業(yè)前，教師必須先做一遍。同時，建立市級作業(yè)展示平臺，征集優(yōu)秀作業(yè)，供教師學習借鑒。

評語革新、講評到位，嚴肅作業(yè)批改反饋。福建莆田建立中小學生作業(yè)管理長效機制，要求嚴肅作業(yè)批改，所有學科書面作業(yè)做到全批全改，標注批改時間，統(tǒng)一批改符號。鼓勵使用明確簡練，富有激勵性、針對性、指導性的個性化評語。要求嚴謹作業(yè)反饋，教師要對學生作業(yè)中存在的問題及時歸因分析，采取集體講評、面批講解等方式有針對性地反饋指導。

2.各地陸續(xù)開啟校外培訓專項整治行動，輿論期待盡快達到工作目標，并形成長效機制。

多地發(fā)文限制學科類校外培訓機構(gòu)審批。山西在今年5月率先提出停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構(gòu)。陜西、廣東、內(nèi)蒙古、福建晉江、山東濟南、山東濱州、江西撫州、山東濰坊等地也以文件形式進行了確定。教育部部署學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)工作后，浙江省首張“營轉(zhuǎn)非”執(zhí)照在金華市發(fā)出，相關(guān)機構(gòu)負責人表示對政府后續(xù)出臺收費標準等有信心，將繼續(xù)在原有賽道深耕，滿足學生與家長的成長需求。

校外培訓治理常態(tài)化機制建設全面展開。北京對線上線下校外培訓情況以“四不兩直”等方式每周開展執(zhí)法檢查，市、區(qū)兩級專班制定“治亂、減負、防風險”工作總臺賬和各區(qū)臺賬。天津市教委與各區(qū)教育局均成立了校外教育培訓監(jiān)管部門，并在市、區(qū)兩級對機構(gòu)強化常態(tài)運營監(jiān)管的基礎上，進一步暢通社會監(jiān)督渠道。遼寧成立了7個督導組進駐各市，重點對校外培訓機構(gòu)是否關(guān)停學科類暑期培訓班、是否有效治理校外培訓廣告等50項內(nèi)容進行督查。

由行業(yè)協(xié)會主導的校外培訓行業(yè)自律正在加強。繼中國民辦教育協(xié)會率120家全國性校外培訓機構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議書后，廣東、上海、江蘇、浙江、安徽、河北、四川等地的民辦教育協(xié)會也紛紛響應，發(fā)布落實“雙減”倡議。上海還成立了校外培訓機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)互助等方面的作用，并依托教育、財務、法律等專業(yè)機構(gòu)力量，構(gòu)建形成社會共治機制。

研判與建議

1.學生和家長對分層、彈性、個性化作業(yè)有較大期待，這對學校的作業(yè)設計與批改能力提出了更高要求。多數(shù)地區(qū)已按照《意見》規(guī)定，將作業(yè)設計納入教研體系，但具體措施有待細化。

在區(qū)域和學校層面，應針對作業(yè)管理的各項任務和各種現(xiàn)實問題開展精準教研。積極探索適合不同學段、不同學情學生的作業(yè)設計與指導形式；開展優(yōu)秀作業(yè)設計評選并予以表彰，充分調(diào)動教師積極性；深入挖掘、總結(jié)作業(yè)管理的典型經(jīng)驗和做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

此外，應建立常態(tài)化作業(yè)管理督導檢查機制，及時追蹤監(jiān)測作業(yè)管理工作情況及改進成效?？刹扇《ㄆ跈z查、隨機抽查、問卷調(diào)查等方式，對作業(yè)布置、講評、反饋等進行綜合診斷，確保學生作業(yè)減量提質(zhì)。

2.學科類培訓受限，培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型和從業(yè)人員分流形勢緊迫，須有相應的引導和監(jiān)管舉措。

不少機構(gòu)正在探索成人職業(yè)培訓、非學科類素質(zhì)教育、家庭教育指導、教育信息化服務等領(lǐng)域，但這些新業(yè)務是否能成為校內(nèi)教育的有益補充還有待觀察。各地教育部門應協(xié)同市場監(jiān)管等部門加強監(jiān)督與審查，引導機構(gòu)合規(guī)轉(zhuǎn)型。

大量具備教師資格證和學科教學背景的教培機構(gòu)教師、工作人員被裁員，可考慮適當增加教師編制或開放相關(guān)崗位，將其中的優(yōu)秀人員吸納進學校教育體系。

3.作為推動“雙減”落實的配套政策，課后服務在全國范圍內(nèi)展開，基層學校的執(zhí)行方式和實際效果、教師的參與意愿和能力，是需要系統(tǒng)破解的“最后一公里”難題。

各地各校應將課后服務與作業(yè)管理緊密結(jié)合，在全國普遍推行的“5+2”模式下，充分利用周一到周五的課后服務時間，劃分出固定時間用于學生完成作業(yè)、教師指導作業(yè)。

應充分考慮教師參與課后服務的表現(xiàn)，將之作為核定績效工資與補助、職稱評聘、表彰獎勵的重要參考。

4.“雙減”工作要長效推進，不能僅靠教育系統(tǒng)“獨唱”，各級部門、學校、家庭、社會應高度參與，搭臺“合唱”。

在一些地區(qū)，教師結(jié)構(gòu)性缺編、教育經(jīng)費投入不足等問題導致教育政策難以落地、教學改革難以推進，這需要教育、人社、編辦、財政等部門群策群力才能解決。營造良好育人生態(tài)，還需要婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委、媒體等在各級黨委統(tǒng)籌下發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同履職。

增進家長認同也是推進“雙減”工作的關(guān)鍵，需要加快構(gòu)建家校社協(xié)同育人機制，創(chuàng)新協(xié)同方式，幫助家長樹立科學的育兒觀念，使其對孩子的成長預期保持理性態(tài)度，形成“減負”共識。

建議各方協(xié)同聯(lián)動，在抓好“五項管理”、深化教育評價改革、構(gòu)建“五育并舉”育人體系等方面形成合力，不斷強化學校的育人主陣地作用，推動“雙減”落地落實。